特色小镇产业导入、产业发展、产业运营及培育

随着特色城镇建设的全面展开，国内住宅企业也在竞相建设“特色城镇规划”，以寻求顺利转型升级，寻找新的利润增长点。住宅企业要在产业引进、留住人才、长远经营能力等方面做出更大的努力，才能使特色城镇的前景更加乐观，如何科学的转型特色城镇呢?我们认为，成败的关键又在哪里?就以上问题，华程天工总结几下内容，和大家共同学习。


 

特色小镇：政策支持与市场需求

——政策支持

2017年10月，中央十九大报告中指出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，为新时代特色小镇建设指明方向。特色小镇作为连接城市与乡村经济发展的关键纽带，在实施乡村振兴战略中发挥了重要作用，成为“十三五时期”国家政策支持的重点领域。


 

2017年底，国家发展改革委、 国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合发文，指出特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，全力支持特色小镇的开发建设与产业运营。

2017年1-12月，国家发改委、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部、国家林业局、文化部、体育总局，以及国家开发银行、中国建设银行等多部门发布支持特色小镇开发建设方面的政策文件，全面支持特色小镇。


 

——市场需求

自2016年财政部三部委联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》提出到2020年培育1000个左右的特色小镇后，小镇建设领域成为各路资本争抢的大蛋糕，迅速形成万亿级的投资风口。

资料显示，仅浙江一个地区，计划在未来三年投资5000亿建设100个特色小镇项目。按此计算国家1000个特色小镇所带来的投资额保守估计也要达到5万亿左右的规模。

特色小镇、乡村旅游不仅成为资本市场的热点，也成为休闲度假消费市场的“香饽饽”。度假旅游客群覆盖了田园亲子、青年度假、中老年康养等不同年龄阶段，越来越多的以家庭为单位的城市中产阶级及以上人群想要远离都市的喧嚣与雾霾，来到小镇里享受田园生活。

据统计，2017年中国国内和入境旅游人数超过51亿人次，旅游总收入超过5.3万亿元，旅游对国民经济和社会就业的综合贡献都超过10%。
 

房企争相打造特色小镇

2017年各大房企开始重点跟进商业地产，特色小镇成为追捧对象。据悉，碧桂园、华侨城、绿城等一批房企正在打造中国的“小镇计划”，寻找新的利益增长点。虽然呈现出了一波投资特色小镇的高潮，但不同房企之间，布局的重点和方向各不相同。

以碧桂园为代表的科技小镇模式，通过坚持产业先行和产城融合，以“1+N”的发展模式，即1个重资产平台加N个轻资产平台，共同形成大生态。而碧桂园自身持有重资产，可以做到为凤筑巢，陪伴创新型企业成长。

以绿城为代表的农业小镇模式也备受关注。这类小镇大都布局在一线城市和核心二线城市周边，以盘活农业用地，整合农业、健康、教育、颐养、园区服务资源为目标，打造“农业+文旅+养老+居住”复合小镇。

此外，华夏幸福的产业小镇模式也颇具特色。根据华夏幸福最近公布的计划，其将在未来三年在环北京(楼盘)区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇。华夏幸福特色小镇分布在城市半径50公里以内，填补市中心到产业新城之间土地利用的空白。

还有华侨城的文旅小镇模式。根据规划，华侨城将通过PPP模式推出‘100个美丽乡村’计划，构建100座具有中国传统民俗文化特色的小镇。
 

——小镇成房企转型升级平台

对于房企进军小镇热潮，业内人士议论纷纷。国内房企为什么争相布局特色小镇建设?他们的这些动作是主动谋求转型升级，还是有“圈地”嫌疑?

首先从宏观背景来看，我国产业发展进入了“大协同时代”，一二三产之间的界限被打破，产业与服务、运营之间的界限被打通，这需要一批引领产业协同发展的企业和项目，而众多房企布局特色小镇等项目，正是依托自身优势基础，顺应了产业协同发展的趋势。

其次，特色小镇是房企转型的捷径。一方面，房企拥有大资本、大规模，可为科技产业服务，解决科技产业所面临的成本高、空间挤、环境差问题，提供产业人口住得起的房子，留住产业人口。另一方面，房企做产业地产最大的短板就在于产业能力缺乏，没有自己的产业资源库和运营经验，而通过联合外部产业资源进行合作，在已经有产业基础的小镇做拓展开发，降低了产业小镇的开发难度。


 

——做好内功前景乐观

那么，这些由房企主导建设的特色小镇未来发展前景如何?

决定特色小镇的未来主要从三个方面来看：

首先要看产业。是否有强势的产业导入，决定了后期的开发模式和盈利模式。

其次，留住人也同样重要。这就需要吸引特色产业工人，需要有教育、医疗等配套，需要有良好的生活服务等等。

最后，还要看项目投资方是否具备长期运营能力。

特色小镇的门槛较高，需要有一套好的商业模式，需要有一套精准成熟的运营模式。做好这三项，房企构建的特色小镇前景就会很乐观。

特色产业是特色小镇发展的核心，特色产业的选择、导入与培育，是特色小镇开发最大的难题和成功推进的关键。特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。

但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。


 

产业运营是特色小镇成败的关键

一、特色产业的发展路径

特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。

产业选择——科学论证进行选择，重在尊重现实基础、尊重市场需求。

产业规划——把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标。

产业培育——发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造。

产业集群——强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”。

产业品牌——增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。

二、定位“特色”产业——特色产业如何选择?

特色小镇的特色产业发展首要做好产业的选择工作，目前全国各地“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的乱象普遍，很有可能产生恶性竞争。

因此在产业选择方面，各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求，以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景，以超前的眼光突破传统深化改革，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。在城市主导产业选择上，通过六大原则引导多层指标选择体系。


 

(一)特色产业的六大选择原则


 

适应原则——要与小镇发展相适应，做到因地制宜、适应市场。

特色原则——特色要明显，优势要突出。

关联原则——产业关联度要大，经济带动性要强。

创新原则——创新能力要强，技术进步要快。

生态原则——要平衡产业发展与环境保护的关系。

需求原则——产业的现实市场需求要大，未来需求潜力可观。


 

(二)特色产业的七大选择指标体系

根据以上六大原则，我们从产业本身发展层面及外部市场导向层面，给出了特色产业选择的七大指标体系——产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。整体采用专家评分法与客观数据赋分法，最终通过加权计算，选取得分最高的产业为特色产业。

基准层

准则层

指标层

产业自身

基础

产业基础

经济基础

产业工业总产值占小镇的比例

产业服务业营业收入占小镇的比例

资源基础

企业情况

相关企业数量

高新技术企业数占全部企业的比重

从业人员

全部从业人员期末数

高中级技术职称人员

关联

经济拉动性

经济贡献

产值贡献率

产业关联性

产业带动

与其他产业的

前、后向关联度

创新

技术创新性

科研能力

R&D经费占GDP比重

特色

产业特色性

差异竞争

产业的区域竞争力

生态

环境影响

能耗

万元GDP能耗

水耗

万元GDP耗水量

废水处理

工业废水达标处理率

外部市场导向

需求

现实需求

市场份额

区域内销售份额及影响力

未来市场需求

数据预测

预测研究

支撑

外部支撑

投资环境

固定资产近五年投资增长率

资金支持

同大型企业有无合作机遇

政策支持

产业政策支持力度


 

三、培育“特色”产业——特色产业如何培育?

“集中突破”是特色产业发展的关键。小镇的特色产业选定之后，就要遵循特色小镇的培育要求，将主导产业做精做强。先采取“集中”策略，重点突破，将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。

“规模优势”是特色产业稳定发展的保障。规模效益是在产业发展基础上，全面提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展，在市场竞争中形成规模优势，保持竞争优势，获得持续稳定的发展。

(一)“集中突破”的产业链发展思维

特色产业的产业链可以比作是特色小镇的线形核心，核心的重点在于产业主体项目的培育，像栽培树木一样，做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。

“选得准”就是要符合产业的整体发展战略，找到最适合的项目/企业种子;“立得住”就是要重点培护，保证龙头项目/企业能够在小镇扎根，做到本土化运营;“长得大”就是要最优化成长，能辐射带动新枝，也具备良好的可持续发展效益。

产业核心产业链的完善发展，就要梳理产业链思维，强化产业链配套，营造良好的产业生态。

(二)“规模优势”的产业集群发展思维

特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚1.0和2.0，是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化特色产业生态系统。

1、横纵联合

特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。

2、内外合力

特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。一方面对外通过与创新网络的连接，可以将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进到特色小镇来，推动产业生态圈的实现。

另一方面，对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。

通过横纵联合、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。


 

四、塑造特色产业核心竞争力——产融联创

产业培育是推动特色小镇产业发展的基础动力，产融联创则是提升小镇产业竞争力的核心动力。

产融联创，通过强化产业与金融之间的协调与合作，加强战略协同、资本协同、业务协同，在金融为产业提供资金支持的过程中，实现“金融输送血液，产业提供利润”的良性循环，进而提升特色小镇的产业价值。

与此同时，合理利用资本与金融工具的杠杆效应，通过联营、参股、控股、收购等方式，提升产业的二次造血能力，塑造产业的核心竞争力与可持续能力。

产融联创，即从优化资金链、提升利润、资产扩张、做大做强等产业目的，以及融资、并购、上市、资产证券化等资本目的出发。在产业与资本、金融之间，以股权、债权、合作、联盟、协同等方式，实现是产业与金融业共同的发展目标和整体效益。

进而，在产业端实现一产、二产、三产产业效率的全面升级，促进产品的附加值提高，改进生产要素与生产效率。在金融端，借助金融资源、金融工具、金融产品的核心优势，解决小镇建设的金融融资问题，提升产业效率，协助政府实现产业招商。


 

五、运营特色产业——特色产业平台服务保障

(一)特色产业的服务平台运营架构

特色产业发展过程中除了要发挥企业的主体作用，还要有效发挥政府的引导作用，政府要在 “纵向”、“横向”产业集聚的发展战略下，注重从土地空间利用、生态环境保护、服务能力提升等方面建立全方位、立体化的服务运营平台架构，从企业需求出发，匹配高效、便捷的产业服务，健全产业生态系统的发展格局，提升区域整体竞争力。

特色产业的运营服务是以招商运营(企业)为核心，融合了投融资平台运营(资金)、资源平台运营(技术)、人才服务运营(人才)、互联网服务运营(信息)等的一个多元化运营体系。

(二)高品质可持续运营平台——“引”到“留”到“聚”

1、抓好招商服务平台建设

围绕特色产业的发展目标，完善政府主体、上下联动、激励推动的招商促进机制，开展全程跟踪服务。

一是建立项目引入评审机制。建立由牵头政府领导、招商、发改、规划、国土、环保、财政等多部门参加的招商引资项目联合预审会议制度，并对重大项目施行专题协调会的方式解决。

二是建立和完善项目促进机制。建立牵头人和各部门负责人参与的重点招商项目联席会议制度，定期召开，重点解决项目引进和实施中存在的具体问题，确保招商项目顺利落户。

三是建立促进工作监督机制。目的在于通过督查对影响落地和实施的人、事进行责任追究，并对创新工作思路行为进行鼓励，确保招商项目顺利落地。

2、抓好投融资平台建设

依托政府、企业、金融机构的合作，通过直投基金、政府引导子基金、产业基金等方式，打造产业发展金融平台，助力特色产业的产业聚集。一方面，为需要资金支持的企业，提供方便优惠的融资渠道和金融服务，助力企业发展，推动产业落地;另一方面，扶持产业研究领域，实现产学研一体化，从技术创新的角度，推动产业的发展。

3、公共资源交易平台建设

确保公共资源交易公开、公平、公正，实现公共资源交易服务专业化、效益最大化，应推进特色小镇的公共资源交易平台建设。主要包括农村产权流转(农户承包土地经营权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等)、环境能源交易(节能减排技术等)。

4、人才服务平台建设

人才是特色产业发展的智慧力量，应充分发挥人才在特色产业中的支撑作用。政府应鼓励和支持搭建人才服务平台，实施“人才引领、创新驱动”的发展战略，做好人才引进、人才培养、人才服务工作。

人才引进方面，可通过搭建人才引进交流大会，可与高校合作打造人才库，并出台人才引进相关政策，推进人才的“落地生根”。

人才培育方面，创新人才培养模式，在特色产业的发展趋势和方向深入分析基础上，对产业发展下的人才新需求进行思考，从而针对性的对产业人才进行培养和提升。

人才服务方面，各项配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可针对人才的贡献率设立人才扶持资金。

5、智慧服务平台建设

特色产业的发展过程中，需要借助科技来动态跟踪规划、投资、建设、运营情况，搭建以产业大数据为核心的智慧服务中心。利用互联网技术、大数据挖掘技术、GIS技术搭建特色小镇网，为特色小镇规划、建设和运营提供智慧服务。


 

以上就是特色小镇产业导入_产业发展、产业运营及培育的全部内容，特色小镇建设是目前市场上比较火的模式，除了建筑的多样化、装饰的高档化，还有一定的文化积淀。以上是华程天工在实际设计工作中总结的一点经验和体会，希望能对广大同行有一些参考意义和帮助。